12月13日，国家能源局在京召开绿证核发工作启动会，核发绿证约1191万个。这是我国调整可再生能源绿电力证书（以下简称“绿证”）的相关制度后，中央政府首度核发绿证。

　　我国于2017年开始启动绿证制度建设，时年2月，国家发展改革委、财政部与国家能源局联合下发《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，宣布要建立可再生能源绿色电力证书自愿认购体系，试行可再生能源绿色电力证书的核发工作，决定对享受补贴的陆上风电和集中式光伏发电项目上网电量核发绿证。

　　8月3日，国家发展改革委、财政部与国家能源局联合下发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》（以下简称“《2023版通知》”），决定从即日起进一步健全完善可再生能源绿色电力证书（以下简称“绿证”）制度；文件明确了绿证适用范围，意在规范绿证核发，健全绿证交易，扩大绿电消费，完善绿证应用，实现绿证对可再生能源电力的全覆盖，促进可再生能源电力消费。

　　这是时隔6年后我国政府首度调整可再生能源绿色电力证书的相关制度。2017年2月，国家发展改革委、财政部与国家能源局曾联合下发了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（以下简称“《2017版通知》”），宣布要建立可再生能源绿色电力证书自愿认购体系，试行可再生能源绿色电力证书的核发工作。

　　《2023版通知》在总结《2017版通知》实施6年以来的经验基础之上，对原有制度的修订与调整。对比新旧政策，有以下几点重要变化：

　　1. 在作用对象方面，《2017版通知》的作用对象是“非水可再生能源”。 《2023版通知》的作用对象则为“可再生能源” 。

　　2. 在适用范围方面，《2017版通知》中“非水可再生能源”的覆盖范围为“陆上风电、光伏发电（不含分布式光伏发电）”。《2023版通知》中提及的 “可再生能源”包括（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、生物质发电、地热能发电、海洋能发电” ；不仅如此，还将 2023年1月1日（含）以后新投产的完全市场化常规水电项目也纳入绿证核发范围 。

　　3. 在交易平台方面，《2017版通知》规定由国家可再生能源信息管理中心负责，由该中心依托可再生能源发电项目信息管理系统，建设和管理全国绿色电力证书核发和认购平台。

　　《2023版通知》则规定“依托中国绿色电力证书交易平台，以及北京电力交易中心、广州电力交易中心开展交易”，并表示后续将适时拓展至国家认可的其他交易平台。

　　4.在交易价格方面，按《2017版通知》制定的规则，绿证成交价格的上限不可超过补贴金额，即风光项目的标杆电价与当地燃煤标杆上网电价之间的差值。而《2023版通知》规定 绿证交易采取双边协商、挂牌、集中竞价等方式进行，其交易价格将由市场决定 。

　　新政策将绿证核发范围从陆上风电和集中式光伏发电项目，扩展到所有已建档立卡的可再生能源发电项目，实现绿证核发全覆盖，海上风电、分布式光伏项目将从中获取更多收益。

　　有机构按照中国绿色电力证书认购交易平台披露的数据进行测算，2023年1~7月，风电、光伏的无补贴绿证的平均交易价格为42.4元/张，相当于可给项目带来0.03~0.05元/kWh的绿色环境收益。

　　在经过数月准备后，国家能源局今天高规格召开了绿证核发工作启动会，国家能源局党组书记、局长章建华出席会议并讲话。在今天的会议上，国家能源局再度强调了绿证的重要性——

　　这种表态明确了绿证在我国可再生电力消费领域中的唯一性、权威性和统一性。未来，绿证会是我国完善能源消耗总量和强度调控、推动能耗“双控”向碳“双控”转变的基础设施之一。

　　绿证是指可再生能源绿色电力证书，是可再生能源绿色电力的“电子身份证”，是对可再生能源发电项目所发绿色电力颁发的具有独特标识代码的电子证书。

　　对全国已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，实现绿证核发全覆盖。

　　绿证由国家能源局核发，申领绿证，可登录国家可再生能源发电项目信息管理平台。在平台进行注册登录；个人发电项目也可在国家可再生能源信息管理中心建档立卡。

　　绿证核发原则上以电网企业、电力交易机构提供的数据为基础，与发电企业或项目业主提供数据相核对。

　　绿证的交易依托中国绿色电力证书交易平台、北京电力交易中心、广州电力交易中心开展绿证交易适时拓展至国家认可的其他交易平台。

　　对于已申领绿证的个人/企业，交易绿证可登录中国绿色电力证书交易平台等进行认证交易。

　　根据三部委最新《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》，现阶段可交易绿证仅可交易一次。

　　项目并网发电之后，应于每月月底前在信息平台填报上月的运行信息，在项目信息填报中单击项目名称，选择“项目运营”，点击要填报年月对应的“填写”按钮，按照说明填报具体信息，并上传所属项目上月电费结算单、电费结算发票和电费结算银行转账证明扫描件。对于共用升压站的项目，需提供项目间的电量结算发票及其他证明材料。

　　企业在获取上月项目的结算电量信息后，应在“项目运营”菜单下及时填报上月的运行信息。

　　已在信息平台注册的国家可再生能源电价附加资金补贴目录内的陆上风电和光伏发电项目（不含分布式光伏发电项目）企业，完成运行信息填报后可以通过信息平台申请证书权属资格，在项目信息填报界面中单击项目名称，并选择“权属资格登记和绿证申领”标签下的“权属资格登记”，在线提交证书权属资格审核所需文件，主要包括企业营业执照、企业法人或授权代理人身份证。登记申请需经信息中心审核通过后方可具备绿证申领资格。绿证权属资格登记审核通过后，无需再次登记。

　　具备绿证申领资格的项目，点击“权属资格登记和绿证申领”标签下的“绿证申领”，可选择已通过月度运行信息审核的月份，进行绿证申领工作。

　　陆上风电和光伏发电项目（不含分布式光伏发电）按照与电网企业（售电企业或用户）实际结算电量，每MWh（即1000KWh）结算电量对应1个绿证。不足1MWh的电量部分，将结转到次月核发。

　　信息中心及时对企业填报的月度运行信息、绿证权属资格证明文件（企业填报结算单、银行转账单、电费结算发票等）等信息的真实性、准确性进行核实，核实方式包括与电网企业（售电企业）、地方政府、统计机构等单位数据进行复核，抽样现场调查，必要时请第三方机构核查等。

　　政策文件支持：《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号）

　　4. 绿证转让后，相应电量不再享受国家可再生能源电价附加资金补贴。（光伏资源、光伏能源圈）

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